常德市人民政府2018年政府信息公开工作年度报告 2019-11-07 23:14

  本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,由常德市政务公开领导小组办公室综合各区县市人民政府(管委会)和市政府各部门的政府信息公开工作情况编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开经费情况、其他相关工作情况以及存在的主要问题和改进措施等。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止。本年度报告的电子版可在常德市人民政府网站()下载。如对本年度报告有任何疑问,请与常德市政务公开办联系(通讯地址:常德市人民政府1号办公楼;邮政编码:415000;联系电线;电子邮箱:)。

  2018年,常德市政府信息公开(含政务公开政务服务,下同)工作以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持为推进党委政府主要工作提供强劲的监督力量,坚持为经济社会发展营造良好的外部环境,坚持为企业和群众办事提供优质的政务服务,根据《中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(中办发〔2016〕8号)、《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2018〕23号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省2018年政务公开工作要点的通知》(湘政办函〔2018〕66号)和《中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发〔2018〕27号)、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)、《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省2018年“互联网+政务服务”工作方案的通知》(湘政办函〔2018〕64号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》(湘政办发〔2018〕34号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的实施意见》(湘政办发〔2018〕87号)等文件精神,突出工作重点,细化工作任务,加大公开力度,强化制度建设,夯实平台基础,推进政策解读,回应社会关切,优化政务服务,加强调度通报,进行业务培训,不断提高规范化水平和业务能力,增强公开实效,全市政务公开政务服务工作提升到了更高水平。

  (一)领导高度重视。市政府主要领导高度重视政务公开政务服务工作。1月5日,市委、市长曹立军在《常德市人民政府督查室关于政务服务窗口热线电话接听工作有关问题整改的情况通报》上作出批示:“政务窗口热线电话接听及处置工作看似简单,其实从一个角度反映了我们工作部门的管理水平和工作作风,也反映了我们的干部是否真正有服务意识和为民情怀。不少单位做得很好,应予充分肯定,但仍有个别单位存在较大差距,务必高度重视、认真整改。”“对于已明确部署的工作就应该一抓到底、认真较真。”这是不到一个月时间内曹立军就政务服务窗口热线电话接听情况作出的第二次批示。在常德政府网“市民留言”版,曹立军实名注册账号与网友互动,就网民发帖反映的桃花源景区商户经营环境、外地返乡人员反映的常德营商环境等问题,在网上留言答复,并组织相关部门迅速研究,8月6日还以一名普通市民的身份,不通知任何部门单位,步行、挤公交、打“滴滴”,到访车站、市场、政务中心,进行体验式调研,了解真实情况,促进问题解决,得到网友高度赞扬。3月19日,曹立军主持召开市政府推进行政审批制度改革工作会议,部署强力推进“减证便民”专项行动。5月31日,曹立军在现场调研智慧党建系统建设情况时指出,要进一步完善功能,促进党务、政务、商务等功能深度融合。在12月20日市政府七届五次全体会议上,曹立军要求各单位要进一步加大政务公开工作力度,通过公开强化监督、促进工作落实。就“互联网+政务服务”工作,曹立军多次召开会议专题研究,要求进一步细化工作任务,加强工作对接,加大督导力度,增加通报频次,促进各项指标任务落实到位,确保我市“互联网+政务服务”工作走在全省前列。特别是10月12日全省“互联网+政务服务”工作推进会后,10月15日,曹立军主持召开市政府第24次常务会议,专题研究了全市“互联网+政务服务”工作。会议要求,全市各级各部门要进一步深化“互联网+政务服务”工作,充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。要认真梳理找准当前存在的问题,制定切实有效的工作措施,深入推进我市“互联网+政务服务”工作,提高政务服务质量与实效。对省政府下达的任务清单,要加强调度,强化措施,不折不扣地完成。市委、常务副市长陈恢清,市政府秘书长李正才、副秘书长康少中,市政府办副主任张智慧等也多次调度解决政务公开政务服务工作中的具体问题,带队考察学习外地先进经验,到相关单位现场指导,有力推动了工作。

  (二)机制保障到位。3月23日,市政务公开办印发《关于调整常德市政务公开领导小组组员的通知》(常政公开办函〔2018〕1号),调整了市政务公开领导小组组员。市委、市长曹立军为市政务公开领导小组组长,市委、常务副市长陈恢清等为副组长,市委相关部门和市政府工作部门主要负责人为成员。市政府秘书长李正才为市政务公开办主任,市政府办副主任张智慧为市政务公开办副主任。市政府办政务公开科负责市政务公开办日常工作。市直各行政单位和各区县市政府(管委会)也明确了分管政务公开工作的领导和专干。市财政将政务公开工作经费纳入了预算。同时,对跨系统、跨行业,涉及多个单位的工作,明确牵头单位加强监管。已形成机制的牵头单位有:市电子政务办(常德政府网站)负责全市政府网站信息公开和网上依申请公开办理的监管,市政务中心(协调管理科、督查科)负责全市政务服务实体大厅的监管,市政务中心(信息技术科)负责全市“互联网+政务服务”工作的监管,市财政局(预算科)负责各单位经费公开的监管,市法制办(行政执法监督科)负责全市行政处罚决定书公开的监管,市法制办(规范性文件管理科)负责市本级规范性文件政策解读的监管,市政府新闻办负责全市重大事项的新闻发布,市委网信办负责全市重大舆情管控,市政府办(12345市长热线暨市社会求助服务中心)负责人民网、红网、常德政府网市民留言和市长信箱网上诉求回复办理的监管,市政府办(联络科)负责市本级建议提案办理情况公开的监管。政务公开的基本原则虽然是“谁制作,谁公开”“涉及谁,谁办理”,各相关单位是责任主体,但是明确牵头单位加强监管,对政务公开各专项工作的落实发挥了积极作用。

  (三)加强网站建设。常德政府网按照“提升站位、服务惠民”的总要求,全面贯彻落实《政府网站发展指引》文件精神和市委市政府推进智慧常德建设的决策部署,狠抓政府网站普查,着力加强了政务公开、在线办事、政民互动、新闻宣传、网络安全等方面的工作,夯实了网站发展基础,提升了网站服务水平。

  1.建立长效机制,切实巩固政府网站普查成果。坚决落实国办、省办政府网站普查工作要求,持续保持对政府门户网站和部门网站普查的高压态势,防止“四不”问题反弹。继续实行周巡检、月点评、季通报、年考核的工作方法,采用以“人工+系统”监测的工作手段,确保全市政府网站普查工作落到实处。全市纳入普查范围的网站由最初的449家减少到53家。2018年,常德政府网在国务院办公厅组织的政府网站普查抽查中合格率达到100%。

  2.深化日常运维,努力提升政府网站规范管理。一是加强组织领导。形成了市本级政府网站统筹全市政府网站建设和“主管领导牵头抓总,分管领导分项负责,部室主任牵头处理,工作人员具体落实”的工作格局。同时,根据《政府网站发展指引》,明确了2018年全市政府网站建设思路及任务,制定方案、分解责任、细化目标。二是保障信息规范准确。积极运用市政府门户网站后台统计技术,每天对栏目信息更新及时性进行监测,信息更新不及时、有空白栏目的,对责任单位进行催办,及时跟踪并督促更新到位,确保信息的健康性和准确性。三是建立长效机制。进一步加强政府网站季度评测,通过与星鸟监测软件公司第三方合作的方式,对政府网站信息进行错字、别字扫描,及时修复日常监测软件监测到的错链断链,通知和督促相关责任单位整改。同时,购买技术运维服务与新闻资源,弥补工作短板。四是细化队伍管理。根据队伍建设的实际情况,多形式、多渠道、全方位组织业务培训。常德政府网每月组织开展工作互评,总结经验,查找不足,提升工作质量;召集全市100多家单位网站管理员进行一对一指导培训,提升业务工作能力;组织编写了《常德政府网群操作手册》,推进业务工作的系统化、规范化。五是进一步推进集约化建设。积极建设本地区政府门户网站集约化平台。积极探索“一市一平台”集约化建设模式,初步形成了常德政府网系统升级改版方案。六是规范域名管理。结合国家、省、市政府网站建设相关文件要求,将政府门户网站及各单位子网站以机构全称进行命名。完善布局设计,增加网站标识码、公安机关备案标识、网站地图等,确保政府网站域名及标识等符合上级要求。

  3.注重整体联动,大力推动市县部门协同发展。坚持市县两级统筹推进,注重压实区县市、市直部门的主体责任,实现市县两级及市直部门政府网站建设协同发展。一是加强服务指导。在政府网站改版、普查、评测等方面进行具体业务指导,要求区县市及部门上报相关技术、工作方案等,由常德政府网审核同意后实施。注重细节把关,改版的栏目规划、集约化建设的模板确定,普查的整改关停等工作,都为各级政府网站提供了详细具体的意见。同时,即时响应市直部门栏目建设、技术制作等方面的要求,为各级政府网站做好服务工作。二是拓宽交流渠道。除延续以往的远程协助、电话指导外,增开微信交流群,直接下达工作指令,进行业务技术指导。三是强化督导考核。坚持每周对纳入普查范围的50多家政府网站进行检查,并将问题清单发给相关单位进行整改。坚持每月对40多家党群及其他纳入考核的单位网站进行全方位检查并督促其整改。坚持每季度出具所有网站的评测排名并对不合格网站进行全市通报。全年共发布评测报告4期,通报问题网站18家。

  4.强化功能建设,不断提高政府网站服务水平。按照《政府网站发展指引》要求,完善信息公开指南栏目建设。调整政务公开工作要点栏目引用规则,拓展主动公开内容,以政府网站整合为基础,从技术上将全市各单位子网站与政府门户网站对应栏目建立关联,实现全市子网站信息在政府门户网站集中公开。强化专题专栏建设,结合工作实际维护了财政预决算公开、部门权力清单、部门责任清单等多个专题专栏。信息发布方面,紧紧围绕党委政府各项中心工作,主动做好新闻宣传。全年,常德政府网发布新闻信息7000余条,微信公众号发布信息400余期1000余条,微博发布信息1000余条。在线办事方面,积极推进新平台、新应用的开发建设。加快推进“互联网+政务服务”总入口对接工作,切实提高政务服务质量和实效,集中公开了政务服务事项目录,全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,确保线上线下信息内容准确一致。安全防护方面,对网站群进行了系统安全自查,建立了网站信息内容发布审核、安全责任追究等制度。强化了技术防范措施,包括网页防篡改、防病毒、防攻击等技术措施,账户和口令的管理措施,操作系统、应用软件、病毒防护软件等的补丁升级,网站域名安全管理措施等。2018年常德政府网在面临外部复杂的网络攻击环境下,没有出现任何安全问题。

  (四)加强监督检查。6月13日至15日,市纪委、市委办、市政府办组成联合督查组,对市政务中心和各区县市政务服务主要窗口单位进行了督查暗访,6月21日召开的市委(扩大)会议对暗访发现的问题全市通报,对相关单位和人员进行了约谈和问责。10月下旬,市政务公开办会同市政务中心、市电子政务办对各区县市政务公开政务服务工作进行了督查。市直有关单位也对本部门系统政务公开工作进行了督导检查。7月5日至12日、11月下旬至12月上旬,市人社局分两次对各区县市人社部门12个服务窗口进行了作风建设明察暗访,对存在的管理松散、作风散漫、未按时到岗进入工作状态、服务环境不优、制度落实不力、办事欠规范、领导值班不到位、落实市委市政府便民政策不到位等问题进行了通报。10月和12月,市教育局组织对全市教育系统政务公开工作进行了督查,对发现的问题当场指出,并责令限期整改。市公安局网上督察中心围绕公安中心工作和政务服务工作开展不间断网上督察巡查40余万次,网上调阅案卷1100余件,其中检查执法办案场所、接待服务窗口20.6万个次,发现查纠各类违纪违规问题200余个,提出督察建议212条,发出督察通报12期。市公安局还聘请34名社会各界人士对全市公安机关政务服务、政务公开、执法执勤、遵纪守法等方面进行全面监督。安乡县就行政审批、政务服务、“四办”清单、网站建设等进行监督检查4次,拍摄《防微杜渐 警钟长鸣》“环境塑县”专题纪录片,对政务服务等方面存在的问题公开曝光。9月中旬,澧县对全县19个镇街和51个县直单位进行了政务公开工作督查,对发现的问题进行了通报。4月9日至11日,临澧县对全县政务公开重点领域的40家单位进行了专项督查,对督查中发现的问题限期整改到位。

  (五)健全制度规范。我市政府信息主动公开、依申请公开、信息公开保密审查、政务公开负面清单、热线电话接听、经费预决算公开等制度一应俱全。目前仍然有效的制度文件有:《常德市委办公室 常德市人民政府办公室印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》(常办发〔2017〕3号)、《常德市人民政府办公室政府信息公开制度》(2018版)、《常德市政务公开领导小组办公室关于印发〈政府信息公开申请答复参考文本〉的通知》(常政公开办函〔2017〕2号)、《常德市政务公开领导小组办公室关于实行政务公开负面清单制度的指导意见》(常政公开办函〔2016〕11号)、《常德市人民政府办公室关于进一步规范政务服务窗口电话接听工作的通知》(常政办函〔2017〕89号)、《常德市人民政府办公室关于做好政策解读工作的通知》(常政办函〔2016〕60号)、《常德市财政局关于印发〈常德市进一步推进预决算公开工作实施方案〉的通知》(常财发〔2016〕8号)等。

  (六)加强教育培训。一是组织综合培训。1月8日、8月1日、8月27日、10月22日、10月23日、11月2日,市政府办、市审改办、市发改委、市政务中心、市电子政务办等单位联合举办了6场全市“互联网+政务服务”工作业务培训,各区县市和市直单位相关人员参加。市电子政务办组织编印了《常德市政府网站群系统操作手册》,10月中下旬,就系统操作分批对全市100余家单位网站管理员进行了轮训。7月17日至20日,市委宣传部举办了2018年全市新闻发言人暨新媒体从业人员培训班,350余人参加培训。12月6日至7日,市委网信办举办了2018年全市舆情监测和网评员培训班,210余人参加培训。12月17日,市政务公开办召集40余家市直单位召开了政务公开工作考核调度会,对政务公开有关业务工作进行了培训。8月27日,津市市举办了政务事项下沉业务培训班,220人参加培训。桃源县就“四办”项目梳理、窗口综合改革、优化政务服务等内容进行业务培训达450人次。8月6日,澧县对全县44家县直单位进行了政务服务事项清理和流程再造工作培训。10月,鼎城区开展了为期6天的政务公开工作业务轮训。二是开展部门培训。7月13日,市财政局召集全市财政系统相关人员进行了经费预决算信息公开业务培训。市公安局全年召开了2次政务公开工作培训调度会议,将工作细化分解,责任落实到各警种部门和民警。市教育局通过以会代培、以教代培方式,组织开展全市教育系统政务公开培训,9月组织召开了全市教育系统政务公开工作会议,10月在机关干部理论学习会议上邀请专家开展政务公开授课,11月召开全市教育系统办公室系统会议时组织学习了政务公开相关内容。4月初,市人社局举办了人社系统政务公开业务培训,22个科室负责人和15个局属单位办公室主任参加培训。三是纳入党校课程。政务公开列入了2018年市委党校课程,5月28日,市政府办政务公开科有关同志在市委党校主讲了《政务公开、政务服务和保密工作》。各区县市委党校也开设了政务公开课程,强化了各级领导干部对政务公开工作的认识和重视。

  2018年1月1日至12月31日,全市政府网站累计主动公开政府信息15.56万条,其中常德政府网站公开政府信息3.05万条。除了《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的规范性文件、国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展统计信息等公开外,围绕国务院办公厅、省政府办公厅明确的2018年度政府信息公开工作重点进行了公开。

  (1)重点工作公开情况。市政府工作报告、工作要点、国民经济和社会发展统计公报均在政府网站、报纸上公开。城镇新增就业、自然村通水泥路、县级饮用水源地环境整治、农村饮水安全巩固、改造和完善行政村10千伏及以下配电网、农村危房改造和城镇棚户区改造、城镇黑臭水体整治、基本消除义务教育超大班额、农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准提高、提高城乡低保标准和救助水平等12项民生实事和高质量发展、脱贫攻坚、污染防治攻坚战、政务服务、产业项目建设等5项重点工作情况从6月份起每月在省政府网站“答卷”专栏图文公开。

  (2)重要事项听证情况。全市各级各有关部门制定了本级本部门重大行政决策事项和听证事项目录,将涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定的重大行政决策事项纳入了公开听证事项目录,并严格按照目录执行。2018年,市本级共举办3次涉及民生的重要事项公开听证会,分别是征地补偿标准调整听证、市城区巡游出租车运价调整听证、集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法(草案)听证。社会各界踊跃参加听证会,公众代表发表了很多很好的意见建议,并得到吸收和采纳。

  (3)扩大公众参与情况。2018年市政府召开全体会议3次、常务会议17次,共邀请代表42人次、政协委员42人次、优化经济发展环境监督员28人次、政府法律顾问14人次、4家新闻媒体80人次列席。

  (4)规范执法行为情况。组织开展了市直部门行政执法案卷交叉评议,对全市系统、食药系统、环保系统、交通系统、林业系统等开展执法案卷抽查,纠正整改执法程序不规范、调查取证不严谨等问题11个,有效提升了执法人员业务水平。

  (5)建议提案公开情况。根据《湖南省人民政府办公厅关于做好代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》(湘政办发〔2015〕26号)精神,对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议提案办理复文进行全文公开或摘要公开。2018年,全市政府系统共承办建议提案596件(其中建议260件,提案336件),在常德政府网“建议提案”专栏公开了办理复文487件,各主办单位和会办单位也在本单位网站对不涉密的办理复文进行了公开。

  (1)重大建设项目信息公开情况。市发改委围绕深入开展“项目推进年”活动,加强“1233工程”100个重大项目、200个重大项目前期工作、300个市级重点工程、300个策划开发项目信息公开,对金海钢构、中联恒通智能装备产业园、智见精密制造、力元新材二期、翔宇动力、高迈新能源投产等重大项目集中开工或竣工投产活动进行了推介,对黔张常铁路铺轨架梁、沅江过江隧道东线贯通、沅水四桥合拢、安慈高速建设等重大项目或关键节点进行了集中宣传,全年在各级媒体发布重大建设项目信息300余条。市交通运输局全年公开交通重大建设项目批准实施情况、干线公路设计企业和施工企业信用评价情况、交通重大行政决策情况等信息1900余条。市国土资源局、市财政局联合印发了《常德市江北城区征地拆迁信息公开实施办法》,对征地拆迁信息实行“六公开一监督”,即:公开征地拆迁政策标准、征地补偿费、住房安置资格、住宅房屋拆迁补偿费、非住宅房屋拆迁补偿费、迁坟补偿费;在被征地农村集体经济组织所在地或征地拆迁现场公布纪检监察部门及征地拆迁管理机构的监督电话,方便被征地农民投诉,接受被征地农民监督。市国土资源局网站全年公开征地拆迁政策信息1条、征地批复文件信息23条、拟征收土地公告信息70条、征收土地公告信息83条、征地补偿安置方案公告信息37条、征地补偿方案审批单信息39条。同时,加大土地供应计划、出让公告、成交信息和供应结果的公开力度。年度国有建设用地供应计划(含棚改用地计划)经省国土资源厅审查备案后,在市国土资源局网站公开。国有建设用地使用权出让公告(包括棚改宗地规划条件、土地使用要求等内容)、成交结果信息在中国土地市场网和市国土资源局、市公共资源交易中心网站上发布。2018年,发布土地出让公告信息27条、成交结果信息22条。市水利局每月通过《常德日报》、每半月通过《常德水利简讯》对农村饮水安全和水利建设进展情况进行公示,全年发布相关信息150余条。市房管局加强棚户区改造信息公开,在网上公开棚改政策文件和棚改计划,每月发布棚改战报。

  (2)公共资源配置信息公开情况。我市工程建设领域公共资源交易活动秉承“公开、公平、公正”原则,所有区县市公共资源交易平台统一整合到市公共资源交易中心,全市统一交易程序,按“应进必进”原则,规定项目全部进场交易。创新管理方式,将所有项目招标文件的发售改为网上发布和下载,推进电子化招标进程,进一步防范串标围标。在评标区实行评标马甲制度,评标专家和招标代理机构人员需穿着不同颜色的专用马甲进入评标室,从而规范其行为。实行工程建设项目专家独立评审制度,确保专家独立、公平、公正评标。严格制度考核,对评标专家实施一项目一考核,一季度一通报,构建专家信用评价体系。严格执行“十条严禁”,规范平台工作人员廉洁纪律。加强公共资源交易信息公开,在《常德日报》和《常德晚报》开设了“公共资源交易在线”栏目,刊发挂牌公告、拍卖公告和需要公示的各类交易信息50余条。市公共资源交易网全年更新信息9300余条,其中政务类和其他信息300余条,交易业务信息8900余条。在公开的交易信息中,招标公告信息4000余条、中标公示信息3700余条、变更公告信息1200余条,做到交易信息公开,交易过程公开,交易结果公开。12月18日,在北京举办的“第三届中国公共资源交易跨区域合作联盟主任年会暨全国公共资源交易机构百强颁奖典礼”上,常德市公共资源交易中心入选“2018年度全国公共资源交易机构100强”。推进科技计划项目信息公开,及时公开科技计划、科技专项等项目申报、评审、立项、拨款、验收和绩效评估等情况,加快推进科技项目申报和管理平台建设,接受社会监督,实现全过程公开和痕迹化管理,全年向社会公众公开科技计划项目、科技专项共287项。

  (3)社会公益事业信息公开情况。市发改委推进价格和收费信息公开,全年公开价格和收费信息177条,其中:行政事业性收费7条,服务性收费14条,民生价格95条,价格监测34条,价格监督6条,12358价格违法曝光2条,价格工作相关的通知公告信息19条。市教育局加强助学信息公开,为了让每一个家庭知晓熟悉资助政策,制作印发资助政策宣传册4.3万册,确保从学前到高中阶段所有学生人手一册;制定印发资助文件9个,开展资助主题集中宣讲活动5次,通过常德电视台、常德教育网、“微言常德教育”微信公众号等媒体发布资助动态信息7条。全市各级各学校累计召开资助主题班会3000余次,设立3800余块资助宣传专栏,制作1900余块资助政策盾牌。在各学生受助名单初定后,在学校人流集中区域公示一周,接受监督。加强招生信息公开,为确保学生就近入学和招生公平,市教育局进一步完善了落实义务教育阶段招生政策、招生范围、入学条件、招生程序、招生计划、招生结果“六公开”制度,印发《2018年市直普通中学招生政策问答》(小升初、初升高)宣传单1.5万份,《给家长的一封信》6000份,《2018年中等职业教育招考指南》4.1万份,确保人手一份。对划片入学、招生录取结果等第一时间在常德政府网、常德教育网、微信公众号和新闻媒体公布。同时,设立专门的投诉电话接受群众监督举报。社会救助信息公开方面,市民政局网站设置了政策文件、审批程序、低保和特困人员救助、医疗救助、临时救助、减灾救灾、资金信息等7个栏目,发布相关信息48条。4月25日、7月2日还通过《常德日报》、常德电视台等媒体两次公布提高全市城乡低保及特困供养标准的通知,让群众在第一时间知晓了相关政策信息。同时,按季度对城乡低保、临时救助、医疗救助、灾害救助等社会救助的保障标准、保障人数、资金使用统计情况进行发布,实行“阳光救助”,接受群众监督。市人社局简化异地就医联网结算流程,对取消就医地签字盖章程序、取消向就医地联网医院提交纸质异地联网结算表、取消异地就医转诊审批盖章程序、取消就医医疗机构选定程序、取消限定备案期限等“五个取消”政策进行了公开和解读。市扶贫办通过一村一图(即每个贫困村挂《脱贫攻坚政策宣传图》)、一干部一册(即每名扶贫干部一本脱贫攻坚工作手册)、一贫困户一书一清单(即每个贫困户一本《脱贫攻坚政策口袋书》、一份脱贫攻坚结对帮扶清单)和组织驻村后盾单位赴贫困村上党课、开展扶贫微宣讲、组织扶贫政策知识考试等活动,加大对脱贫攻坚政策的宣传普及,加强扶贫工作项目计划、工程进度等重要信息公开,结合全国“扶贫日”,全市编发扶贫宣传手册2万多本,印发宣传资料3万多份,张贴横幅标语1万多条。市环保局每日向社会发布全市5个环境监测站点的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、首要污染物等空气质量信息,共发布环境质量月报12期、环境质量状况通报12期、集中式生活饮用水水源水质状况报告12期、环境状况公报1期。市食药监管局每月公示全市食品药品监管信息,全年公示食品监督抽检信息54期共计4189批次,发布食品药品安全消费警示9期,公示食品药品行政许可217件,公开27所学校存在食品安全隐患名单、学校及周边食品安全抽检不合格情况6期。市住房公积金管理中心通过开设报纸专栏、上街宣传、悬挂横幅、摆放盾牌、发放资料、电子屏飞字幕等方式,宣传住房公积金缴存、提取、相关政策,并针对违规提取治理、简化业务证明等进行了重点宣传;策划制作的体现改革开放成果和住房公积金制度作用的微电影《他变了》,网络点击量达1.1万次。

  (4)财政经费审计信息公开情况。一是预决算公开情况。根据《预算法》和有关规定,积极推进预决算公开,努力实现透明预算。政府预决算公开方面,经市会批准后,均按要求在20日内做到了全面及时公开。1月10日,公开了常德市2017年预算执行情况和2018年全市及市级预算(草案)的报告和附表等;7月6日,公开了2017年市级决算(草案)报告和附表等;11月8日,公开了市级预算调整方案(草案)的报告。部门预决算公开方面,2月2日,市级所有预算单位(不含涉密单位)按要求统一公开了部门预算和“三公”经费预算,涉密单位同步公开了“三公”经费预算;7月24日,统一公开了2017年度部门决算和“三公”经费决算;涉密部门同步公开了“三公”经费预决算。专项资金公开方面,以公开指标原文的形式对资金分配的指标文号、项目单位、项目内容和具体额度等全面进行了公开。二是政府采购信息公开情况。完成了电子化政府采购平台二期建设,在市政府采购网实时发布政府采购信息,既公开了招标公告、中标公告、成交结果,还公开了采购目录、限额标准和公开招标数额标准、招标业务代理机构名录、接受投诉的联系方式和投诉处理决定等。全市公开政府采购信息2.7万条,其中市本级5600余条。三是投资评审信息公开情况。除及时公开投资评审有关政策文件、业务规章制度和评审流程外,每季度定期公示预算项目、结算项目评审结果,将评审项目的送审、初审审减、复审审减金额等详细信息统一格式进行公开,方便公众监督。2018年市本级共公开536个预算、305个结算项目评审报告,包括项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、审核中的有关问题及说明、评审结论等详细信息。四是PPP项目信息公开情况。及时全面公开PPP 项目库、专家库、咨询服务机构库和市本级PPP项目基本概况、总投资、合作范围、社会资本采购方式等方面的信息。市本级录入财政部项目库的PPP项目10个,其中已落地签约项目10个,投资额232.19亿元,沅江过江隧道、市污水净化中心、公交场站(一期)、新老体育馆改造及机埠加盖工程等4个PPP项目预计将于2019年完工。五是审计信息公开情况。对已完成并整改完毕的审计项目,做到100%公开,对安居工程、财政决算、领导干部经济责任审计等23个重点项目在网站向社会进行了公开。对市本级2017年度财政预算执行审计及其整改情况,均已通过网站、报纸等媒体公开。

  3.稳定市场预期信息公开情况。面对实体经济下行的严峻形势,我市认真贯彻落实省政府办公厅《关于降低实体经济企业成本的实施方案》(湘政办发﹝2018﹞56号)等文件精神,全力帮助企业降低成本,在《湖南日报》《常德日报》等主流媒体公布了《常德市行政事业性收费目录清单》《常德市涉企行政事业性收费目录清单》。据不完全统计,共为企业降低税费、要素等成本54.4亿元。2月7日、3月16日、4月23日、11月30日的《湖南日报》对我市“暖企行动”和优化发展环境工作进行了系列报道。全面推行公平竞争审查,对现行有效的涉及市场主体经济活动的文件进行全面清理,废止了4份有排除、限制竞争内容的文件。市统计局加强统计信息公开,4月3日发布了《常德市2017年国民经济和社会发展统计公报》,4月24日、7月24日、11月23日按季度在《常德日报》公布了全市经济发展主要指标排名,并编发决策咨询30篇、简明信息12篇、统计专报4篇、评审统计课题8个,为全市“开放强市、产业立市”发展战略提供统计服务。市经信委编辑印发《惠企政策汇编》850份,翻印《中华人民共和国中小企业促进法》600余份,发送给相关工业企业和市直单位。强化工业项目申报服务,持续改进工业项目申报服务工作。6月28日,市经信委召开工业项目申报流程优化工作调度会,督促委属单位市散墙办制定了政务服务受理改革工作实施方案。制作公布了市经信委项目申报流程图及受理科室发布图,划分了市本级全民创业项目申报受理科室、节能资金申报受理科室、省移动互联网产业发展专项资金申报受理科室、省食品医药产业转型升级项目专项资金申报受理科室、中小企业发展专项资金项目申报受理科室、工业投资项目及新能源汽车补贴申报受理科室、惠企政策兑现受理科室等7个受理科室,简化了相关行政审批和便企服务事项流程。市科技局加大创新驱动发展系列政策的公开力度,印发《科技惠企政策汇编》2000份,整理惠民政策20条。在“创新常德”微信公众号和微博上公布支持中小微企业、新型研发机构、科技企业孵化器、产学研创新平台、人才培养引进、促进科技成果转化、鼓励大众创业、万众创新等方面的政策措施217条。市商务局定期发布生活消费品市场运行情况,每周对食盐、食用油、蛋类、食糖、蔬菜、粮食、猪肉、禽类、鱼类、奶制品等生活必需品的价格变化情况进行动态分析,将相关情况及时发布到网站专栏,全年在局网站发布市场动态分析信息28条。10月23日农业农村部发布桃源县排查出非洲猪瘟疫情的消息以来,我市在第一时间启动市场保供一级预案,保障猪肉供应,维护市场稳定。建立了猪肉价格日报制度,及时收集超市、市场猪肉价格信息和市场供应动态,加强商务、畜牧、财政、物价、工商等有关部门的信息沟通和共享,并于11月7日通过媒体就市民关心的我市猪肉市场供应和非洲猪瘟防控等答记者问,有效缓解了市民的紧张情绪。市农委通过“常德品牌·中国品质”品牌农业推介深圳站活动新闻发布会、常德优质农产品企业与全国知名企业战略合作洽谈会新闻发布会、2018年度常德市十大农产品品牌评选推介活动新闻发布会等活动,向外界展示了常德品牌农业建设成果,提升了常德优质农产品知名度,扩大了市场销路。市房管局牵头,在市城区启动了为期半年的房地产市场专项整治活动,对部分房产公司违规提供中介服务、违规预售、违规炒卖房号和部分物业公司挪用维修资金等违法违规行为在媒体上曝光,形成震慑,市场整治效果明显。

  (二)主动公开渠道。本市已形成政府网站、政府公报、政务新媒体、档案馆、图书馆、政府信息公开查阅点、市县乡村政务中心(便民服务中心、完美社区)等覆盖城乡、多层次、全方位的主动公开渠道,努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。

  1.政府网站。常德市人民政府网站设置了“常德资讯”“政务公开”“解读回应”“办事服务”“政务数据”“政民互动”等栏目,与市直单位、区县市政府(管委会)网站建立了链接,增强了全文检索功能,方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。

  2.政府公报。市政府办编印了《常德市人民政府公报》,每月1期,主要刊登市委、市政府主要领导讲话,市政府规章、规范性文件,市政府工作部门规范性文件和相关解读材料。公报每期印数4000份,以赠阅为主要发行方式,赠阅范围覆盖了市直单位、各区县市政府、市内档案馆、公共图书馆、政务大厅和法院、检察院等司法机关。公报电子版全文上传到常德政府网首页的“政府公报”专栏,方便公众在线期起,公报推出英文目录,展现常德对外开放的姿态。

  3.报刊和广播电视。各级各有关单位通过报刊和广播电视等传统媒体及时发布最新政策信息,做好政策解读,方便公众获取最新政策资讯。

  4.政务微博和微信公众号等新媒体。各级各单位注重通过新媒体发布信息,回应社会关切。全市共有政务微信公众号504个,政务微博账号149个,影响力较大的有“常德市人民政府”“常德发布”“平安常德580”“廉洁常德”“常德全媒”“常德融媒”“常德人民广播电台”“常德晚报”“尚一网”“常德”“常德V青年”等。

  5.公告公示栏。通过单位橱窗、村(居)务公开栏,公布公示各类政策和便民服务信息。根据省政府办公厅《关于规范村务公开栏工作的通知》(湘政办明电〔2017〕92号)要求,加强了对村务公开栏规范建设工作。

  在市、县两级政府网站设立了依申请公开栏目,上传了政府信息公开申请表,开通了现场申请、信函和电子邮件申请等渠道,明确了受理机构、程序、办理时限。针对一些单位对依申请公开件的答复过于随意,主观结论比较多,法理依据不充分,导致答复令申请人不满意,甚至申请人由此提起行政诉讼或申请行政复议的情况,为进一步完善细化政务公开制度,规范依申请公开件的办理,市政务公开办印发了《政府信息公开申请答复参考文本》,供各单位参照执行。2018年,全市受理政府信息公开申请397件,其中:市政府(市政府办、市政务公开办)收到政府信息公开申请22件,已全部按时办结。市直部门收到政府信息公开申请较多的有:市国土资源局48件,市环保局20件,市规划局19件,市发改委14件,市房管局14件,市人社局9件,市民政局8件,均已按规定办理。

  (一)行政复议情况。2018年,市政府收到与政府信息公开有关的行政复议申请4件,分别是公民不服澧县政府《政府信息公开答复书》、公民不服石门县政府不履行政府信息公开法定职责、公民不服石门县政府不履行政府信息公开法定职责、公民不服桃源县政府不履行政府信息公开法定职责。经依法审理,驳回复议申请2件,不予受理1件,申请人撤回1件。

  (二)行政诉讼情况。2018年,市中级法院受理与政府信息公开有关的行政诉讼5件,分别是公民诉澧县住建局不履行政府信息公开法定职责、公民诉桃源县移民开发局不履行土地补偿政府信息公开法定职责及行政赔偿、法人诉武陵区政府不履行政府信息公开法定职责、公民诉石门县新铺镇政府不履行政府信息公开法定职责、公民诉石门县林业局不履行政府信息公开法定职责。经依法审理,驳回原告诉讼2件,原告撤诉1件,1件判决被告单位履行政府信息公开法定职责,1件判决被告单位违法。

  市、县两级财政均将政务公开纳入了预算管理。其中,市财政2018年下达给市政务公开办政务公开专项工作经费15万元。

  落实财税〔2017〕20号文件关于取消“依申请提供政府公开信息收费”的精神,本年度没有产生政府信息公开方面的收费。

  (一)强化政务服务。我市全面对标国务院、省政府“放管服”改革要求,大力推行政务服务方式创新,大力推进“互联网+政务服务”工作,努力实现“一门一网一次”办理。在6月19日全省“互联网+政务服务”和政务公开工作视频会议上,我市作了书面典型发言。11月27日,《常德市创新办理模式 实现政务服务便利化》的经验材料被省政府网站推介。

  1.推进简政放权。一是调整权力清单。2018年,对接湘政发〔2018〕8号文件,我市印发《关于“外国人和港澳台人员来常就业审批”行政许可事项更名的通知》(常审改发〔2018〕3号),调整更名许可事项1项。二是推进减证便民。大力推进减证便民专项行动,分别于3月和7月公布了《常德市第一批取消的证明(盖章)类材料清单》(常政办发〔2018〕8号)和《常德市第二批取消的证明(盖章)类材料清单》(常政办发〔2018〕14号),分两批砍掉了“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”共257项,减少群众重复提交申请和到现场办理的次数,企业和群众办事更方便。三是规范中介服务。在已清理公布行政审批中介服务事项的基础上,市优化办、市审改办、市政务中心联合印发《关于开展中介服务专项整治行动的通知》,重点对市本级中介服务机构脱钩改制的情况进行清理,进一步营造公平竞争中介服务市场环境,为搭建行政审批中介服务网上监管平台,建设网上“中介超市”提供了基础。四是优化服务流程。6月下旬,根据市政府要求,各部门窗口采取并窗口、减环节、减资料、减时限,集中10天开展了流程优化再造。7月初,市政府督查室、市优化办、市政务中心、市审改办围绕政务服务窗口流程再造,联合开展了专项督查,对发现的问题进行了交办。8月份出台《常德市优化行政权力和公共服务事项办理流程实施方案》(常政办函〔2018〕56号)。各单位按照文件要求对政务服务事项办理流程再梳理再优化,制定实施方案,市直53个单位上报了事项梳理表和流程优化表,基本完成了政务服务中心事项和办理流程筛查。所有进入政务大厅的审批备案事项整体压缩时间67%,并重新编制了简化版的服务指南。组织相关部门会商整改,从内部挖潜取消了二手房交易中分户图备案盖章、核税盖章等环节,房屋权属查询、测绘出图等环节变为内部流转,不动产登记通过流程再造实现全面提速。7月12日,《湖南日报》刊登《临澧30分钟办理8个营业执照》,对临澧县减少审批流程、简化办事环节取得的成效进行了报道。五是推进园区赋权。围绕“开放强市、产业立市”发展战略,开展向国家级经济园区下放市级经济社会管理权限改革,赋权重点在基础建设投资项目、产业投资项目等方面。按照亟需先放,成熟一批下放一批的原则,发文公布了《常德市人民政府关于向常德经济技术开发区和常德高新技术产业开发区下放部分经济社会管理权限的通知》(常政发〔2018〕10号),本次共下放市级经济社会管理权限199项,涉及8家市直部门,其中向经开区下放27项,向高新区下放172项,以此推动园区持续快速发展。10月16日《湖南日报》以《常德下放199项权力事项助推产业发展》为题进行了报道。六是开展行政执法权统一委托改革。印发《关于进一步完善西湖管理区、西洞庭管理区行政执法体制有关事项的通知》(常政办发〔2018〕25号),西湖管理区、西洞庭管理区实行行政执法权统一委托。

  2.推进商事制度改革。一是推进“多证合一”改革。在全省统一实施的“三十证合一”改革模式下,在承接好省里整合备案项目的同时,我市推出“三十加五”的多证合一模式。6月28日,将国家层面指导目录的24项全部纳入涉企证照事项名录,我市“多证合一”改革已整合21个部门37项证照事项。二是推进企业电子营业执照和全程电子化登记改革。进一步深化企业登记全程电子化改革,服务时间由8小时变为24小时,审核时间由2小时变为30分钟,实现了“信息多跑路群众少跑腿”。同时逐步实现电子营业执照跨区域跨部门互通互认互用,依托国家企业信用信息公示系统(协同监管平台),探索工商、公安、税务、人社等部门企业开办信息共享。2018年,全市发放各类企业电子营业执照6662户;通过全程电子化登记的企业6198户,占同期设立企业的93%,居全省前列。三是推进证照分离改革试点。7月22日,印发《常德市推进“证照分离”改革试点工作方案》,在经开区、高新区试点“证照分离”改革。7月30日,召开了我市“证照分离”改革试点工作推进会,部署试点任务,压实工作责任。11月,“证照分离”改革在全市全面推广实施。同时,简化外资企业设立程序,实行外资投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理的改革工作。从6月30日起,实行外资投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式,申请人直接向工商部门登记窗口提交备案申报和设立登记材料。四是压减企业开办时间。按照国务院和省、市政府进一步压缩企业开办时间的要求,9月20日印发《关于进一步压缩企业开办时间工作的实施方案》,至10月底,全市已实现企业开办时间压缩至5个工作日以内的目标。五是推进“个转企”工作。按照“个转企、企转规、规转股、股转市”的思路,实施了“个转企”新三年行动。全市企业数已达53498户,个体工商户217291户,近两年来企业净增12839户,完成目标任务数的107%。个体工商户与企业的比率也由原来的5:1调整到4:1。六是组织开展“双随机、一公开”抽查。市商改办、市工商局牵头,47家成员单位积极配合,在全市开展跨部门、跨行业“双随机、一公开”联合抽查行动300余次,抽查市场主体14437户,抽查率6%,超过国家局5%的任务指标。全程留痕、责任溯源,信用监管作用日益凸显,“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的局面正在形成。通过完善跨部门、跨领域“双随机、一公开”联合抽查事项清单,市商改办各成员单位实现了从任性执法到规范执法的转变,强化了工作统筹,解决了多头重复执法问题,减轻了企业负担。同时,全面公开执法过程、执法信息,进一步解决了执法不公、执法不严等问题。全市240多家单位实现了数据共享,协同监管平台已归集60多万户市场主体信息、近6万条行政处罚信息、近7万条行政许可信息;建立了涉企信息红黑名单制度,信息公示率、及时率、准确率均达到100%,信息利用率和行政效能大幅提升,实现了从信息独享到信息共享的转变。省深改办在2018年第28期《改革简报》上以《常德市全面推行联合随机抽查着力构建新型监管机制》为题对我市“双随机、一公开”工作进行重点推介。10月18日,《中国工商报》刊登了《让监管在阳光下进行——常德全面推行跨部门联合抽查构建信用监管体系纪实》的报道。

  3.优化实体大厅政务服务。一是推进实体大厅建设和服务事项进驻。狠抓政务服务事项进驻工作,力争“只进一扇门”“最多跑一次”。对市本级政务服务事项进行了全面清理,市政务中心政务大厅进驻窗口51家,发改、国土、住建、工商、人社、民政、税务等行政审批职能部门均已进入政务大厅,2018年新增了昆仑燃气公司窗口,水、电、气、有线电视、公交、银行、公证等与群众生活关联紧密的公共服务均进驻到市政务大厅,进驻办事项目573个(子项目741个),基本实现“应进必进”。通过持续推进以“两集中三到位”为核心的部门行政审批职能内部相对集中改革,窗口办事能力进一步增强。武陵区结合全国基层政务公开标准化规范化试点工作,对政务大厅按综合窗口模式进行了改造,所有行政许可事项进入综合窗口“一窗办理”。桃源县政务中心9月份搬迁新址,设有窗口176个、审批室82间,全县涉及面向企业和群众依申请办理事项的58个单位全部进驻政务大厅集中办公,进驻大厅办理事项900项,进驻比例达97.5%。以农村综合服务平台建设和智慧党建工作为契机,继续推进乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心标准化建设,规范化运行率达到80%以上。鼎城区投入1.55亿元对全区302个村(社区)办公与服务场所统一标准进行改建或新建,对村级党务、政务、商务平台及配套设施进行升级改造。汉寿县财政安排108万元专项资金对乡镇便民服务中心建设进行奖补。澧县投入300万元为198个村统一安装了标准化、规范化的村务公开栏。津市市全市39个社区和39个行政村全部设立了便民服务点。柳叶湖旅游度假区在全区28个村设立了村级便民服务点。石门县按照统一功能布局、规范标示标牌的总体思路,全面推进村级综合服务平台建设,功能设置为“八室一厅一广场”。从8月下旬起,临澧县刻木山乡无职务党员在各村(社区)综合服务中心轮流值班,打理村务,服务群众,全乡850名无职务党员全部参与,调解各种矛盾纠纷30余次,办理各类便民服务450余件,获得群众高度肯定。二是推行综合服务窗口办理模式。按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的要求,制定了市政务大厅综合窗口总体设置方案。已建立不动产登记、交通、税务等综合服务窗口模式,较好地解决了审批环节多、等候时间长,窗口忙闲不均等方面的问题。8月20日试行的不动产登记综合窗口办理模式,实现了不动产登记、税务、房管业务“一窗收件、合并资料、同步审核、一站办结”,并配套自助查询房屋信息和免费送证,群众反响良好。交通综合服务窗口把原来游离在窗口之外的审批备案等依申请事项全部纳入窗口,交通运输办事项目达到25个,由7个综合受理窗口受理,1个综合出件窗口出件。税务综合服务窗口实现全职能,可办涉税业务140多个。探索推行“一件事”联审联办,对政务服务事项进行关联性梳理,按照行业分类编制出群众和企业办理“一件事”事项清单,实行“一窗受理、协同办理、结果互认、限时办结”,有效减少办事的环节和资料。已经梳理出105个“一件事”办理事项,并编制了联审联办流程。三是推进“四办”改革和“延时办”“周末办”“帮办”。10月10日,我市召集市审改办、市发改委、市法制办、市工商局、市政务中心、市电子政务办等11家单位召开推行“马上办网上办就近办一次办”工作座谈会。印发了《常德市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》(常政办函〔2018〕49号)、《常德市全面推行审批服务“马上办网上办就近办一次办”改革实施方案》(常审改发〔2018〕1号)和《关于公布常德市“马上办网上办就近办一次办”事项清单的通知》(常审改办发〔2018〕4号)。6月,市政府公布了常德市群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单(第一批)577项,6月30日《常德日报》整版刊登。为督促窗口落实“最多跑一次”工作,市政务中心组织召开了相关窗口负责人会议,从优化操作流程、畅通数据渠道、快递送达结果、加强监督检查等方面安排部署窗口落实“最多跑一次”工作,各部门签订了办事承诺和实施方案。公布的第一批企业和群众到政府办事“最多跑一次”事项涉及窗口378个,落实了邮政免费速递证照。市人社局窗口事项共50个,“最多跑一次” 窗口项目45个,占窗口项目总数的90%。其中38个事项为即时或即日办结项目,占比76%;其他12个项目,绝大部分都在法定时限的基础上进行了办事时限的压缩。推行政务服务事项下沉乡村受办,对城乡居民办事频度较高的政务事项进行清理,将与群众生产生活关联紧密、马上可以下沉办理的15项服务事项列为全市便民服务大厅标配事项,实现城乡居民就近办理、网上办理。鼎城区、津市市下沉办理事项分别达到35项和40项。在此基础上,积极探索“延时办”和“周末办”。11月19日,由常德市支队和中国石化、常德车友会联合设立的武陵区社区交通管理服务站正式启用,可提供机动车驾驶证、行驶证的换证和补证;小型机动车6年免检核发检验合格标志;临时号牌核发等交管业务服务。服务站采用延时服务工作制、周末工作制,极大地方便了上班族在晚上、周末办理交管业务,为群众提供了更加方便快捷、优质高效的交通管理服务。桃源县积极开展“日常服务及时办、深入社区主动办、走进企业上门办、困难群体帮助办、协调部门联合办、送达服务方便办”的“帮办”服务,全年为企业和群众“帮办”政务服务850余件。安乡县推行全员全事全程政务服务,明确全程人员173人,窗口93个。

  1.加强工作对接和日常调度督导。为统筹推进“互联网+政务服务”工作,优化顶层设计,9月,市政府办印发了《常德市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》(常政办函〔2018〕63号)。全省“互联网+政务服务”工作推进会后,10月15日,市政府第24次常务会议专题研究和调度了全市“互联网+政务服务”工作。10月18日,市政府办、市编办、市发改委、市政务中心、市电子政务办主要负责人、分管负责人和相关科室负责人,就“互联网+政务服务”工作向省里汇报对接。各牵头责任单位按照《湖南省2018年“互联网+政务服务”工作方案》(湘政办函〔2018〕64号)要求,对标对表,分别多次与省里对口部门继续联系对接,即时提出工作推进中遇到的问题,寻求省里部门的指导和解决。同时,加强日常调度督导。10月15日、26日和11月8日,市政府办和市政府督查室对全市“互联网+政务服务”工作推进情况进行了通报。对数据录入和软件运用不熟练的单位,市政务中心、市电子政务办还通过电话指导和上门现场解决问题的方式,确保了全市整体推进进度。

  2.推进省一体化平台应用。一是按“横向到边,纵向到底”的模式接通电子政务外网。要求村(社区)电子政务外网带宽20M以上,村(社区)网络接通率在90%以上,部门电子政务外网接通率达100%。二是认真做好省“互联网+政务服务”一体化平台事项配置。按照“同一事项、同一名称、同一编码、同一标准”的要求开展了省一体化平台事项配置工作,我市各区县市和市直单位的30166个行政权力事项、2810个公共服务事项已配置到省一体化平台项目管理库,实施清单填报率达到100%,实施清单发布率100%,依申请事项网上可办率100%,其中二级以上网上办事深度事项164个,占23.6%。三是全力推进省一体化平台部署应用。各区县市和市直单位通过省平台在原有业务办理数据基础上增加26.8万件,全市各级在省平台中已配置咨询投诉处理人员,并通过省平台处理咨询投诉。完成湖南政务服务网用户注册数26589个,超过规定任务数165%,省一体化平台归集常德办件数据42万余条。

  3.推进“掌上办事”系统建设应用。加强政务服务事项向移动终端延伸,在全省率先建成“我的常德”城市公共服务平台(APP),推出便民查询、交通出行等40多项便民服务“掌上办理”,实名认证用户达到23.6万人,每月活跃用户13.7万人。上线非税缴纳功能,市民交通违法罚没缴费排队等候现象得到有效缓解。建成全省首个普惠金融创新应用“常德快贷”,申请4万余人次,授信近12亿元,对支持全市产业发展、服务小微企业发挥了重要作用。市公安局积极争取“湖南公安服务平台”试点应用,实行373项公安业务全部能网上办理。依托互联网交通安全综合服务管理平台和“交管12123”APP等,实现驾驶人考试预约、机动车选号、补换领行驶证、申领免检标志等车驾管业务“网上办、掌上办”。依托“我的常德”APP在线处理平台,实现本地驾驶人、本地小车、本市辖区交通违法行为的在线处理。依托“湖南公安服务平台”“常德公安”微信公众号、微信报警举报平台等互联网载体,治安、出入境、等窗口业务130项全面推行预约办证服务,在线推送当前办事大厅人流情况,引导群众科学合理选择办事时间,缩短等候时间,提高办事效率。

  4.推进政务数据共享交换。6月,我市共享平台与省共享平台顺利完成技术对接,在全省率先与省公安厅、省总队、省工商局、省质监局、省人社厅、省民政厅、省卫计委、省水利厅、省经信委和省住建厅等签订了厅市《数据共享协议》。与此同时,市电子政务办分阶段采集了市发改委、市公安局、市人社局、市房管局、市国土资源局等60家市直单位的业务数据,共享平台上线亿条。市政府办印发《常德市政务信息系统整合共享实施方案》(常政办函〔2018〕42号),初步完成了市本级政务信息系统整合,梳理全市各级各单位政务信息系统2150个,清理“僵尸”系统4个,首批13个市本级重点单位完成信息系统整合,共整合信息系统80个。根据《湖南省政务信息资源编码规则》制定《常德市政务信息资源编码规则》,完成了市本级60个部门政务信息资源编目,共计1280个。搭建完成了市级电子证照管理系统,系统具备证照注册、数据采集、制证等功能,归集了8个部门共24类证照,1800多万条证照数据。同时,区县市提交了全部证照目录。采集完成了市本级35个部门共计186类证照基本信息并上报省电子证照系统。开发建设了“常德市政府数据开放网页”并基于常德政府网向社会公众开放,提供原数据下载,方便企业和公众使用。

  (三)加强热线.实施分类整合。按照《湖南省人民政府办公厅关于依托12345服务平台整合相关职能部门投诉举报平台的意见》(湘政办发〔2017〕21号)、《湖南省人民政府办公厅关于加强12345政府服务热线建设管理的通知》(湘政办函〔2018〕41号)精神,我市市长热线与我市公安报警电线完成了对接工作,及时分流非警务类求助信息。全市各区县市按照全省“一城一平台”要求与省12345监督管理平台完成数据对接。目前市长热线整合的非应急类公众服务热线(文化市场举报热线(人社局咨询服务热线(青少年服务热线(妇女维权公益服务热线(残疾人服务热线(环保热线(交通热线(安全生产举报投诉电线(常德环保举报热线(常德出租车投诉热线(常德市政投诉举报热线.及时受理回应。全年,12345常德市长热线个;单位主要负责人到市长热线参加常德人民广播电台(FM105.6)直播、微信直播接线人参与,群众诉求办结率达98%。按诉求类型统计,咨询类23076件,投诉类31027件,求助类1109件,建议类595件,其他类2024件。

  3.主动公开信息。与《常德晚报》合办“市长热线”专版,每周二推出一整版市长热线受理问题答复、单位主要负责人接线访谈活动情况,全年推出50多个专版。

  (四)强化政策解读。采取文字、图片、视频等多种形式,对各单位相关政策文件和工作举措实施全面、准确、细致的解读。常德政府网设立了“政策解读”专栏。

  1.突出市政府主要工作解读。2018年,市政府召开常务会议17次,除2次涉密、3次未形成会议纪要外,其余12次均进行了图文解读。12月25日,市政府以《致敬常德2018!担当有为 书写时代答卷》,在全市各主要新媒体对在市第七届人民代表大会第三次会议上所作政府工作报告进行了图文解读。市产业办以《2018浓墨重彩这一年》,在12月25日《常德日报》整版对常德市推进开放强市产业立市工作进行了解读。市发改委发布了《开学进入倒计时,新学期要交多少学费?》《常德市公布“最多跑一次”事项清单 577项都与你有关》《2019年年底黔张常铁路有望开通 常德到重庆只要3个小时咯!》等解读文章。

  2.加强规范性文件解读。按照《常德市人民政府办公室关于做好政策解读工作的通知》(常政办函〔2016〕60号)要求,对市直部门单独或联合制定的规范性文件,在市法制办登记编号时,均要求同时将加盖政策解读责任部门公章的正式解读材料报送备案,并将备案的解读材料报送市政府办。全年共有85件市直部门规范性文件进行了政策解读。

  3.落实部门工作解读。6月20日《常德日报》第8版整版刊登《把信访纳入法治轨道——市信访局主要负责人谈“信访法治化建设”》。市旅游外侨局对《导游管理办法》《常德市旅游促销奖励办法》进行了解读。2018年是国家司法考试改革第一年,市司法局组织到各学校、公共场所举行司法考试政策宣传活动,在局网站、“常德司法行政”微信公众号及时准确地进行了考试政策解读。市依法治市办和常德电视台合办了《法治常德》栏目,发挥“谁执法谁普法”责任单位力量,以微电影、以案说法等多种形式强化重点法律法规的宣传。全市共征集“我与宪法”微视频35个,《我在这里》等优秀视频在全市18条公交线路、常德户外传媒、微信公众号进行了专题展播。市商务局制作了《新时代 新常德 新未来》常德形象宣传片,对常德招商引资的投资环境、优惠政策、发展潜力等进行了全面宣传推介,先后在2018德商恳谈会、2018湖南-长三角经贸合作洽谈周常德专场推介会等多个招商活动现场进行公开展播。

  1.推进新闻发布。一是新闻发布体系逐步健全。市政府新闻办从队伍建设专业化、审批流程规范化、计划编制精细化、交流指导常态化、舆情处置快速化等方面从严从细、建优建强,扎实推进新闻发布工作,形成了常德新闻发布“五化”工作经验,为全市经济社会发展及时发声、精准发声、持续发声。二是新闻发布运转高效有序。按照《2018年全市新闻发布活动计划表》推进新闻发布有序进行,全年以市政府新闻办、部门或区县市名义召开新闻发布会70余场。三是发言人队伍素质日趋提高。面向社会公布了全市146名新闻发言人名单,举办新闻发言人暨新媒体从业人员培训。组织市委、市政府新闻发言人参加全省新闻发言人培训,进一步提高了新闻发言人队伍的业务素养,增强了突发事件新闻应急和舆情处置能力。

  2.重视舆情回应。一是夯实了网络平台基础。加强“两微一端”建设,组建了政务微信和政务微博双矩阵,对全市重大活动、重大事件、中心工作进行集中推送和主动发声,牢牢把握主导权,不断提升新闻传播力、引导力、影响力、公信力。二是妥善处置了重大舆情。我市建立了“日研判、周排名、月会商”舆情应急管理制度,出台《突发事件信息处置流程》《常德市网络安全事件应急预案》,扎实做好舆情的预知、预警、预判工作,全年编发《涉常舆情日报》247期、《涉常舆情专报》28期,市领导批示179次。妥善应对处置了“常德公交车司机拒载老人”“澧县成年男子殴打老人”“津市市教育局纪检组内部通报” “常德晚报撤稿风波”“桃源非洲猪瘟”等40余起涉常舆情事件,确保了社会大局稳定,有效防止了事态扩大蔓延。4月25日晚,某旅行社在微信公众号上发布旅游产品信息时有职业、年龄方面的歧视表述,引起关注,市旅游外侨局第一时间进行调查并发布处理结果,及时消除了负面影响。市安监局对安乡县大湖口镇“2·3”非法制造事故调查情况等及时进行了通报。三是严厉整治了网络空间。严格按照《中华人民共和国网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》等相关法规,对市域内民营资本参与政务类网络平台运营情况进行了全面排查,严格禁止非公资本介入互联网新闻信息采编领域。对全市政务网络平台进行巡查,印发《关于进一步加强网站论坛管理的通知》,对违规发布信息坚决予以整改,对2家网站论坛版主管理、后台留言等提出明确整改要求。依法对“魅力常德”“常德重点关注”“常德高速铁路”等16个违反《互联网新闻信息服务管理规定》的微信公众号负责人进行了约谈,省委网信办对此工作经验给予了重点推介。

  3.强化留言办理。2018年,常德市共办理或回应网民留言8311次,回复率90%以上。其中办理或回应人民网“地方领导留言”网民留言53次,红网“百姓呼声”“问政湖南”网民留言3643次,常德政府网“市民留言”网民留言4615次,其中,常德市委网信办共办理网民给常德市委、市会主任周德睿的留言735次,常德市政府市长热线办办理网民给常德市委、市长曹立军的留言405次。与市政协、市纪委、市优化办合作建立了“政协委员微建议”“纪委举报”“优化经济发展环境”平台,既加强了部门和网友的联系,也增强了论坛的权威。

  1.推进校务公开。市教育局将校务公开纳入市直教育单位和教育强县考核体系,印发《常德市学校校务公开工作实施细则》《常德市教育系统校务公开管理评分细则》,有效规范了校务公开。市教育局通过单位网站、宣传栏等途径,主动公开信息2000余条。各级教育主管部门制定印发了2018年春秋两季中小学收费有关事项的通知,各级各类学校在网上和收费公示栏进行了公示,市教育局组织了专项检查。针对教育不正之风,市教育局组织开展了专项整治,重点查处违规补课、违规征订教辅材料、学校食堂商店违规经营管理等情况,共发现问题线日,中央电视台《新闻联播》对桃源县一中加强学生食堂服务管理等方面的情况进行了报道。完善教育阳光服务中心建设,全市建立了15个教育阳光服务中心,设立了323个教育阳光服务中心站点,全年受理各类信访事项1481件次。认真回复市民群众关于教育方面的网上留言,受理投诉举报610件、政策咨询834件、求助帮扶13件、意见建议24件,办结率和满意率均达到100%。

  2.推进院务公开。市卫计委加强对医院院务公开的督促指导,印发《2018年市直医疗卫生单位考核细则》(常卫发〔2018〕24号),将院务公开工作纳入了年度绩效考核。市直各医疗卫生单位均成立了院务公开领导小组,通过院务公开栏、电子显示屏、医院官方网站、微信公众号等,向社会公开医院概况、医院环境、行风建设、医疗服务、卫生公共资源、便民服务等内容,重点围绕药品价格、医疗服务价格和各项功能、生化检查价格等进行公开,全年公开信息3700余条,制作宣传标牌3250块。实行住院费用一日清单制,市第一人民医院新配置机器120台,供病人及其家属随时随处查询住院费用价格明细。湘雅常德医院、市第一中医医院、市妇幼保健院等8家医疗机构均开设了患者满意度调查专栏,全年发放问卷1万余张,分析整改问题70余起。开展行业专项整治行动,在全市范围内先后开展了春节期间消毒产品专项检查、春季学校传染病防控专项监督、集中式消毒餐饮具单位专项监督抽检、打击非法行医专项行动、持续打击非法医疗美容专项整治、医疗机构医疗废物处置专项整治、生活饮用水专项检查、疾控中心传染病防治专项检查等专项行动20余次,出动监督执法人员1500余人次,严厉打击了各类医疗违法行为。2018年,全市共立案查处卫生计生违法案件706起,其中市本级查处43起,市级受理办结投诉举报15起,群众满意率100%。

  3.推进厂务公开。市国资委加强国资国企信息公开,印发并公开《常德市市属企业国有资产监督管理暂行办法》(常政办发〔2018〕1号)。通过网站公开市属监管国有企业财务快报、业绩考核、统计评价等信息12条,公开国有资产处置、中介机构选聘等信息28条,公开企业负责人异动情况信息3条。市自来水公司通过营业大厅电子显示屏、微信公众号等公开停水和水管防冻保养等通知公告、价费信息、水质报告300余条。市公交公司公开了公交线路调整信息,在业务办理窗口公开了《爱心卡办理及使用须知》《学生卡办理及使用须知》《一、普通卡办理及使用须知》,让广大乘客及时获悉公交卡办理业务知识和相关费用。市经信委对委属单位市散装水泥和墙体材料革新办公室的“常德市金城房地产综合开发有限公司违规使用袋装水泥”的行政处罚、市节能监察中心的“湖南洞庭药业股份有限公司节能监察”行政检查等执法事项进行了督导,对委属行政执法单位市电力行政执法支队处罚的“武陵区洁华塑料制品厂短接B相电源的方式”等12项行政处罚进了回访,并对处罚情况在“常德发布”微信公众号上进行了公布。市旅游外侨局加强旅游企业管理,利用5.19中国旅游日、6.16安全生产咨询日,向市民免费发放《旅游法》《旅游安全手册》《旅游维权手册》等宣传折页,进行文明旅游宣传,规范旅游企业行为。

  (七)推进试点工作。自2017年5月被国务院办公厅明确为基层政务公开标准化规范化试点区以来,常德市武陵区探索形成了基层政务公开“三个一”(一看就懂、一学就会、一次就好)的工作模式,极大提升了政务公开和政务服务水平,得到了国务院办公厅调研组和省政府办公厅验收组的高度认可和充分肯定。11月29日至30日,全省2018年政务公开和政府网站业务培训在武陵区举行,会议组织实地考察了武陵区基层政务公开标准化规范化试点工作。

  1.总体情况。根据省政府办公厅《关于开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》要求,武陵区紧扣湖南省试点工作“围绕四大任务、编制四大标准、建立四大系统”(即:“事项公开系统”“目录管理查询系统”“办事服务系统”“评价监督系统”)的目标,重点探索了城市综合执法、就业创业、户籍管理等3个领域的试点经验,完成《武陵区政务公开标准》编制工作。其中,城市综合执法领域政务公开标准被省政府办公厅采用,上报国务院办公厅。

  (1)强化组织保障,精心组织实施。严格按照省政府办公厅 “七个一”的要求,全力推进试点工作。一是召开了一次政府常务会议。2017年10月,区政府常务会议专题研究试点工作,要求试点办结合武陵区情,大胆探索、勇于创新,各职能部门要大力支持、积极配合,确保试点工作按照时间节点推进。二是成立了一个试点工作领导小组。按照试点要求,成立了由区政府主要领导任组长,相关单位主要负责人为成员的试点工作领导小组。三是组建了一支专门队伍。明确由区政府办牵头,从区直相关部门抽调专业人员组建工作专门班子,各试点单位、试点街道、试点社区成立对应工作机构。四是制定了一个实施方案。研究出台《武陵区基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》,确定了试点工作的“路线图”“时间表”和“任务书”。五是安排了一笔专项经费。由区财政拨付专项经费,对试点工作据实保障。六是建立了一个试点专栏。按照省政府办公厅的统一安排,在区政府门户网站开辟了试点工作专栏,进一步增强网上公开与服务平台权威性、时效性。试点专栏共发布信息2016条,其中“五公开”信息1898条,事项目录和清单16条,标准规范70条。先后被国办、省办采用信息6条,在中国政府网站及省政府门户网站试点专栏上推广发布。七是聘请了一支专家团队。与湖南省标准化协会深度合作,多次召开试点工作调度会、专家研讨会和现场推进会,及时协调解决试点工作中遇到的困难和问题,做到“一周一梳理、半月一调度、一月一通报”。将试点工作纳入全区绩效考核,加大政务公开分值权重,严格按时间节点进行评估考核,兑现奖惩。

  (2)组织学习培训,理清工作思路。一是准确把握试点要求。组织试点专门班子、试点单位系统学习国务院办公厅、省政府办公厅开展基层政务公开标准化规范化试点工作相关要求和指示精神,积极参加省政府办公厅组织的试点区县市政务公开负责人会议和专题培训,确保试点工作不走样、不跑偏。二是积极探索武陵特色。根据省政府办公厅及省试点工作指导组实地验收、反馈指导意见,武陵区结合自身特色,逐步摸索出了基层政务公开“三个一”的工作思路,即:“一看就懂”,主要是通过对政务事项和行政权力运行全流程进行梳理,确定事项的“决策、执行、管理、服务、结果”五环节全流程公开内容;通过编制标准化办事指南与流程图,简洁明了地展示办事要素信息;通过强化政策解读,及时将政策文件以图文、视频等方式展现,降低阅读难度,实现政务信息“一看就懂”。“一学就会”,主要是建立全区统一的政务公开标准,通过对政务公开工作流程优化,降低工作人员学习难度;编制区、街道、社区政务公开事项清单,明确各层级公开的内容和重点;明确区、街道、社区公开载体的配备及应用要求,解决“公开什么、怎么公开、在哪公开”的问题,实现工作人员“一学就会”。“一次就好”,主要是实现行政审批向区政务中心集中,民生相关公共服务向街道、社区下沉,对事项办理流程再造,简化办事程序,精简办事资料;运用信息化手段,实现事项办理网上公开、在线流转和效率提升;通过邮寄、网格员主动送达等方式,进一步减少办事环节,分批实现事项办理“最多跑一次”。

  (3)全面梳理事项,科学构建标准。一是摸清事项底数。按照“应公开、尽公开”的原则,依据权责清单和公共服务事项清单,分重点、分领域对公开事项进行全面梳理,确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。二是构建标准体系。建立公开内容、公开流程、公开方式、公开监督评价“四大标准”。公开内容标准主要是根据梳理事项,明确事项公开要素,逐项建立事项公开标准;公开流程标准主要是按照“五公开”要求,将公开固化到公文办理和会议办理程序中,进一步优化、完善政务公开流程规范;公开方式标准主要是确立线上和线下公开平台的建设与应用标准;公开监督评价标准主要是对政务公开建立考核评估、责任追究等制度。

  3.创新举措。在试点工作中,武陵区按照省政府办公厅提出的“743321”的创新举措,在推进组织保障、试点思路、标准构建等创新的基础上,结合武陵区实际,重点在三个方面加大了创新力度。一是创新打造标准化阵地,推行规范化执法。在区试点办的指导下,武陵区城市管理和行政执法局积极探索基层中队政务公开阵地建设,主动公开中队人员信息、职能职责、执法辖区范围信息、执法人员信息、网格化包片信息、片区长信息、行政许可、行政处罚“双公示”二维码等信息。通过基层阵地贴近群众的特点,让群众更加便捷、深入地了解日常执法过程;通过设立约谈室,促进执法公开、透明、人性化,进一步方便群众参与执法监督。同时,也增强了基层执法人员的责任感、归属感、自豪感,促进了执法水平的提高。二是创新线上公开新渠道,扩大政务信息覆盖面。充分利用网格化工作基础,在芷兰街道试点以“社区云”作为基层政务公开新渠道,以网格化管理为手段,以微信公众号、红网时刻客户端、红网常德分站等互联网终端为载体,通过“构建政务公开信息平台、创新一站式党务管理、建立便捷式办事大厅”,构建了全流程一体化“社区云”在线公开与服务平台,为社区居民提供全方位服务。三是创新公开与服务融合机制,提升就业创业服务水平。武陵区就业处依托“湖南省公共就业服务信息管理平台”“武陵区网格化社会服务管理综合信息平台”,探索实行就业失业登记证快捷办理。区试点办对就业领域公开事项进行全面梳理,再造流程、精简资料。对“武陵区网格化社会服务管理综合信息平台”政务服务事项办理功能进行升级,建立“武陵区政务服务综合受理系统”。通过“窗口综合受理、事项网上流转”的工作模式,群众无需在社区、街道、部门之间来回填表盖章,原来30天的办证流程缩减至1天取证,既简化了办证流程,又节约了群众时间,赢得了社会各界的一致好评。

  全市政府信息公开工作虽然取得了一定成绩,但因信息更新每天都在发生,涉及面广,完全避免差错和瑕疵很不容易,主动公开不及时、不全面、不准确、不实用和依申请公开答复不及时、不规范等问题仍然部分存在。

  今后,将进一步加强政务公开工作业务培训,组织对各单位从事政务公开工作的人员进行政府信息公开、政府网站建设管理、“互联网+政务服务”等方面的业务学习培训。不断夯实建强政府网站平台,建设好文件资料库、互动交流平台、知识库、智能检索等相关平台系统,进一步优化政府网站功能,提高政务信息公开的规范性和及时性,确保在线服务的有效性和实用性,提升公众参与效果。持续推进“互联网+政务服务”工作,按照“统筹规划、问题导向、协同共享、创新发展”的原则和“统分结合、分期建设”的思路,在全省“互联网+政务服务”工作的总体框架下,做好常德市“互联网+政务服务”一体化平台顶层设计,建成覆盖市县乡村四级统一的“互联网+政务服务”管理系统,全面实现全市政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标,不断优化政府信息公开和政务服务水平。